3月18日，上海民政舉辦當地貫徹落實《上海市養老服務條例》有關狀況新聞報道通報會，民政局副局蔣蕊、市人大社會經濟發展聯合會副主委周宏就相關難題回應新聞記者提出問題。

首先將社區養老服務剛度指標值載入法律條文，每千人要配備40㎡社區養老服務設備

問：在《上海市養老服務條例》中，有“制訂社區養老服務設備合理布局專項規劃”的規定，上海市在全省社區養老服務設備的平衡合理布局層面是怎樣考慮到的?

答：當地上一輪的社區養老服務設備基本建設合理布局專項規劃已在2020年完成了。現階段，已經定編新一輪的整體規劃。民政局將依據全省2035年整體規劃的規定，及其上海市社區養老服務發展方向的新必須，進一步平衡中心城區與近郊區的社區養老服務設備功能分區。

在這里全過程中，會出現一些核心理念和方法的變化，例如，從“以養老院為主導”向“養老院與內嵌式社區養老服務設備并舉”變化(《條例》尤其對社區養老服務公共服務設施設置了40㎡/上千人的剛度指標值);從“傳統式的設備形狀”向“兼具智能養老、自然環境更新改造內函”變化。

提升“五大新城區”社區養老服務設備基本建設，首先完成15分鐘社區養老服務圈合理布局

問：在“五大新城區”的基本建設中，是怎樣考慮到社區養老服務設備合理布局基本建設的?

答：在這輪整體規劃中，高度重視融合“五大新城區”的基本建設，提升和提升社區養老服務設備的合理布局。

一是提升養老院基本建設，不但達到目前老人的養老服務要求，也為目前住戶的將來養老服務留出容量;不但達到新城區老人的養老服務要求，也為中心城區老人挑選新城區養老院留出容量，促進全省養老服務醫院病床合理布局進一步提升。

二是切實提高養老院服務質量，加強技術專業照料工作能力。

三是小區內嵌式社區養老服務管理體系要首先及時，社區養老服務公共服務設施配備規范在每千人40平米的基本上需要進一步提高，要在全省首先全面實施15分鐘社區養老服務圈合理布局。

四是激勵基本建設大中型養老服務商業綜合體，新城區能夠依據地區功能分區、區位優勢特點，打造出示范性型養老服務商業綜合體，推動青發消費，適用朝向老人的健康服務、防止干涉、保健養生、運動健身休閑娛樂、文化藝術、旅居養老等商圈緊密結合。

開設“監管”專章，社區養老服務產品質量擁有法治保障

問：社區養老服務的產品質量是社會發展最關心的難題之一，與老人本身利益密切相關，此次《上海市養老服務條例》法律在這些方面有什么實際措施?

答：將要實施的《上海市養老服務條例》開設了“監管”專章，確立了綜合性管控、辦理備案查驗、規范管理方法、組織級別鑒定與服務水平檢測、財政局資金托管、非法融資管控、信用監管、領域自我約束、社會監督等要求和對策，為養老服務服務業身心健康發展趨勢出示了法治保障。

這種對策，有的早已落地式。例如，養老院級別鑒定，上海市從2016年逐漸在全國各地首先示范點探尋，到二零一九年完成了第一輪鑒定。之后，新一輪于2020年運行，每一年將進行200家養老院的鑒定。又如，養老院服務水平平時檢測，2018年示范點后，二零一九年起每一年均全覆蓋進行，2020年也將再次進行(從2020年檢測的結果看來，全省整體均分77.9分，環比二零一九年提升 5.一分。每一次的檢測結果分成出色<大笑臉>、優良<微笑臉>、一般<平臉>、較弱<哭臉>四個等次并公布，廣大群眾在各家組織內或是根據“上海社區養老服務服務平臺”查詢到結果)。這種鑒定和檢測結果還將與補帖掛勾。

有關對策，有的還必須進一步推動貫徹落實。例如，社區養老服務綜合性管控，民政局將融合國務院下發《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》規定，關鍵在社區養老服務安全性、工作人員、資產、紀律管控及其緊急事件解決上狠下功夫，探尋協作管控、信用監管、資源共享、技術標準推動等管控方法，進一步加強政府部門核心義務，夯實組織監督責任，發揮好領域自我約束和社會監督功效。

切實達到老人護理的照料剛性需求，技術領先!“長期性照料確保”入法條

問：《上海市養老服務條例》開設了“長期性照料確保”專章，上海市那樣做是出自于如何的考慮到?長期性照料確保與發展趨勢社區養老服務，有什么關系?

答：“長期性照料確保”被納入《上海市養老服務條例》，確實是上海市本次法律的創新，主要是聚焦點長期性失能老人(含失智)老人人群的硬性需求，根據制度性分配，為她們不斷享有家居、小區、組織社區養老服務出示確保。

《條例》往往為此設專章，

一是當地必須開設，上海市是全國各地最開始進到社會老齡化且人口老齡化水平深刻的大城市，現階段，當地戶口60歲及之上老年人口預估530多萬元人，早已超出了“三人行必有一老”，80歲及之上的高齡老人逾82萬。深層社會老齡化的工作壓力，及其隨著而成的失智失能老人老人群照料分歧，規定當地務必搞好解決。

二是當地有標準開設，我國早已確立“長期性照料確保”做為在我國解決社會老齡化“提升 社會保障部工作能力”的四大每日任務之一(注：社會養老保險規章制度、基本醫療保險規章制度、長期性照料保障機制、社會保障制度和援助管理體系)。上海市根據40很多年大城養老服務的實踐活動探尋，早已產生了相對性詳細的長期性照料保障機制。

《上海市養老服務條例》對長期性失能老人工作人員得到長期性照料確保設置了有關要求。在目標上，老人要根據統一要求評定，包含搬入政府部門舉行的保基本上養老院必須做到的照料級別。在內容上，關鍵有“長期性護理保險”和“社區養老服務補助”二項規章制度。前面一種，于2018年起在全省范疇示范點，現階段已經再次推進示范點;后面一種，主要是對于艱難老人，由政府部門為其出示一定的社區養老服務補助。

除此之外，《條例》還尤其對于當地日漸突顯的認知功能障礙照料分歧，明確提出了有關發展趨勢規定，包含發展趨勢專業收住失智老人的服務項目組織或在社區養老服務組織內設定會員專區，推動老年人認知功能障礙友善社會治理，搞好普及教育，提升認知功能障礙的早篩選、早防止、早干涉等。

下一步，民政局將不斷搭建健全當地長期性照料保障機制，切實達到好失能老人失智老人的照料剛性需求。

推動長三角養老服務共享資源，上海市老人異地養老有大量挑選

問：《上海市養老服務條例》好幾處談及“長三角養老服務一體化”，民政部門等有關部門近些年也在切實推動各項任務，我想問一下現階段的進度及其下一步打算?

答：長三角區域一體化發展趨勢是戰略。長三角地區60歲及之上老年人口有4676.89萬，人口老齡化率是21.75%。

近些年，三省一市民政會與各個區、全國各地政府機構，產生高寬比的共識，按住地區養老服務一體化“加快鍵”，產生了“長三角社區養老服務一體化發展趨勢多種成效”。

當地14縣市與江浙滬皖20好幾個城市簽定了地區社區養老服務合作記事本，在文旅產業同城網工資待遇、智能養老產業鏈協作、社區養老服務有關規范共享資源、社區養老服務經驗總結等好幾個層面資源共享。

三省一市的社區養老服務家產已基本摸透，初次公布的《長三角養老政策匯編》總共524條、70多萬元字，為政府部門管理決策和行業發展出示了參照;初次公布的《長三角養老服務發展報告(2019年版)》，展現了地區老年人口最新數據和養老服務設備等狀況。

三省一市共同奮斗推動養老服務共享資源，2020年10月，在上海發布了第一批長三角異地養老組織名冊，現有20個大城市、57家組織的25698張醫院病床跨地區對外開放，全部組織的基本資料和服務信息均向群眾公布，保證眾多群眾可查能用可選，為老人異地養老出示了新挑選。

本次《上海市養老服務條例》的“通則”“服務項目共享發展”“老年產業推動”三個章節目錄中都確立了長三角社區養老服務一體化發展趨勢規定，為地區養老服務協作出示了法紀確保。下一步，民政局將聚焦點社區養老服務有關規范的互認相通、社區養老服務有關工資待遇現行政策的外地享有、社區養老服務監管的協同合作，及其老年產業的發展趨勢等方位，進一步推進長三角社區養老服務一體化。

“智能機運用學習培訓和幫辦”將常態進行，清除老人數字鴻溝

問：《上海市養老服務條例》中有“無障信息傳播”的相關內容，全省在社區養老服務行業有什么相對的措施?

答：為了更好地讓上海市的老人也享有到智能化、信息時代的便捷、便捷，民政局干了以下工作中：

進行了“年長者智能技術應用技能提升行動”，聚焦點涉及到老年生活、做事和享有社區養老服務的高頻率事宜(關鍵包含就診、交通出行、亮碼、掃二維碼、交費、買東西、文化娛樂、安全性等應用領域)，根據進行智能機運用學習培訓和幫辦服務項目，協助老人提高應用智能技術的水準。此項工作中2021年初次納入“市委市政府、市人民政府文明城市創建新項目”，總體目標是100人次，將來將常態進行，清除老人數字鴻溝。

促進數據服務更為方便快捷。在地市級基本建設了“上海社區養老服務服務平臺”(www.shweilao.cn)和“上海養老咨詢顧問”微信公眾平臺，服務平臺服務項目500多萬元老人、1.2萬好幾家社區養老服務組織，聚集數據信息1.4億條。另外，養老院辦理備案、社區養老服務組織查看等事宜也連接群眾隨申辦系統軟件，將來還將列入大量的新項目。

正確引導公司參加出示更性價比高的智能養老商品。2020年4月，為進一步正確引導社會發展和公司為老人出示性價比高的智能養老服務項目總體解決方法，民政局、市經濟發展信息化管理委聚焦點安全防范、照料服務項目、健康醫療和感情關懷四個行業的實際要求，協同公布第一批12個智能養老應用領域要求，將來還將相繼公布新的要求明細。

市人大推動有關政策措施落地式，為全省社區養老服務工作中出示法治保障

問：為全方位推動《條例》的貫徹執行，市人大就此次法律和有關的監管干了什么工作中?

答：做為當地社區養老服務行業的“基本法”。為全方位推動《條例》的貫徹執行，市人大常委決策在規章執行的第一年就進行監督檢查，并開展專題講座了解。

催促認真落實法律規定崗位職責。在市一級，主要是督促落實民政對社區養老服務的行政部門帶頭和兜底義務，及其有關政府機構的實際崗位職責。在區一級，根據城區“齊抓共管”體制，促進貫徹落實規章確立的人民政府社區養老服務第一義務。

普遍廣泛開展《條例》宣傳策劃講解。依照“誰稽查誰普法教育”的標準，把《條例》執行和法治宣傳融合起來。催促各單位應用廣播節目、電視電影、報紙雜志、互聯網、小視頻等形式多樣，宣傳策劃《條例》的法律核心理念、閃光點特點和關鍵條文。

促進制訂、改動有關配套設施文檔。市人大將促進有關部門依據《上海市制定地方性法規條例》的要求，爭得盡早頒布配套設施規章制度。

聚焦點社區養老服務行業多個關鍵、難題難題。包含社區養老服務設備商業用地，經費預算、補助，異地養老，社區養老服務，醫養，利益維護，便捷服務項目，老年產業等層面，共涉及到30多家單位、企業。